स्वदेशी जागरण मंच का कीटनाशक प्रबंधन विधेयक 2020  में व्यापक बदलावों पर जोर

स्वदेशी जागरण मंच का कहना है कि देश में फसल सुरक्षा के लिए एक बेहतर और व्यापक कानून की जरूरत है जो कीटनाशक की बजाय कीट प्रबंधन पर केंद्रित हो साथ ही देश में कीटनाशकों के आयात को बढ़ावा देने की बजाय घरेलू उत्पादन को बढ़ाने और आत्मनिर्भरता बढ़ाने में सहायक हो। कीटनाशक प्रबंधन विधेयक, 2020 पर मंत्रालय की स्थायी समिति को सौंपे ज्ञापन में स्वदेशी जागरण मंच ने यह बातें कहीं हैं। मंच के इस ज्ञापन में  विधेयक में व्यापक बदलावों के लिए एक विस्तृत ब्यौरा और मुद्दे समिति के सामने रखे गये हैं। 

स्वदेशी जागरण मंच द्वारा इस संबंध में जारी एक विस्तृत बयान में कहा गया है कि   'कीटनाशक प्रबंधन विधेयक 2020' के अवलोकन के बाद, स्वदेशी जागरण मंच निम्नलिखित कमियों और अंतरालों को इंगित करना चाहता है, जिन पर ध्यान देने की आवश्यकता है। 'आत्मनिर्भर भारत' के राष्ट्रीय उद्देश्य को प्राप्त करने और कीटनाशकों के प्रभाव जनित ख़तरों से सुरक्षा के लिए इसमें आवश्यक परिवर्तन किए जाने की आवश्यकता है। 
 वर्तमान में इस तथ्य के बावजूद कि देश में कीटनाशकों के निर्माण की अपार संभावनाएं हैं, देश कीटनाशकों के आयात पर अत्यधिक निर्भर है,।  इसके अलावा, आयात के पक्ष में दोषपूर्ण नियमों के कारण, घरेलू विनिर्माण के हितों के विरुद्ध कीटनाशकों के आयात को प्रोत्साहित किया जाता रहा है।  दुर्भाग्य से, वर्तमान मसौदे में घरेलू विनिर्माण की सुरक्षा के लिए पर्याप्त प्रावधान शामिल नहीं हैं।  इसके विपरीत, अभी भी कई प्रावधान मौजूद हैं, जो आयातकों और विदेशी हितों को बढ़ावा देते हैं। स्वदेशी जागरण मंच  'कीटनाशक प्रबंधन विधेयक 2020' के मसौदे की धारा 18 में निम्नलिखित को शामिल करने का सुझाव देता है:
 “पंजीकरण समिति के पास तैयार कीटनाशकों के आयात के लिए पंजीकरण से इनकार करने का अधिकार है यदि (अ) कि कीटनाशक पहले से ही पंजीकृत है और भारत में निर्मित किया जा रहा है।  (ब) यदि समिति संतुष्ट है कि देश में इसका विकल्प उपलब्ध हैं।” इस बदलाव से  घरेलू विनिर्माण को बढ़ावा मिलेगा और अर्थव्यवस्था को आयात पर निर्भरता से बचाया जा सकेगा।
 नियमों में संशोधन के माध्यम से, केंद्रीय कीटनाशक बोर्ड और पंजीकरण समिति ने 2007 में एक महत्वपूर्ण सुरक्षा प्रावधान को समाप्त कर दिया था । इससे पहले, "तकनीकी ग्रेड" का पंजीकरण और इस तकनीकी ग्रेड के पंजीकरण के बाद रासायनिक संरचना की निगरानी, नियमों का एक अभिन्न अंग था।  किसान की सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए यह कीटनाशक अधिनियम 1968 का हिस्सा था । किसानों की सुरक्षा और पर्यावरण सुरक्षा के लिए इस महत्वपूर्ण सुरक्षा प्रावधान के समाप्त होने के साथ-साथ इसका घरेलू विनिर्माण पर भी असर पड़ा।  पुराने अधिनियम में इस चूक को ठीक करने और मसौदा  'कीटनाशक प्रबंधन विधेयक 2020' की धारा 18 में निम्नलिखित प्रावधानों को शामिल करने की आवश्यकता है। पंजीकरण समिति एक कीटनाशक पंजीकृत नहीं करेगी यदि कीटनाशक का "तकनीकी ग्रेड" भारत में पंजीकृत नहीं है। साथ ही यह संतुष्ट है कि कीटनाशक आवेदक द्वारा प्रस्तुत आवेदन सुरक्षा या प्रभावकारिता के दावों को पूरा नहीं करता है। जहां खाद्य सुरक्षा और मानक अधिनियम 2006 के तहत फसलों और वस्तुओं पर कीटनाशकों की लागू अधिकतम अवशेष सीमा निर्दिष्ट नहीं की गई है। बिल में इन प्रावधानों को शामिल करने से नियामक अवधि की समाप्ति और संबंधित अशुद्धियाँ की निगरानी के लिए "तकनीकी ग्रेड" नमूने वापस लेने में सक्षम होगा। ।  

'कीटनाशक प्रबंधन विधेयक 2020' के मसौदे में धारा 22 (1) में एक खंड है, जो बहुराष्ट्रीय कंपनियों को अनुचित लाभ देता है, जो आमतौर पर पहले पंजीकरणकर्ता होती हैं।  इस धारा 22(1) को हटाने की जरूरत है।  भारत में "अनुवर्ती रजिस्ट्रेंट" के पंजीकरण में  "फर्स्ट रजिस्ट्रेंट" को सशक्त बनाने की कोई आवश्यकता नहीं है। असेंबली और रीपैकेजिंग मैन्युफैक्चरिंग के बराबर नहीं होना चाहिए क्योंकि अधिकांश आयातक आयातित कीटनाशकों को बिना मूल्यवर्धन के विभिन्न ब्रांडों के रूप में बेच रहे हैं और इससे घरेलू निर्माताओं के अस्तित्व को खतरा है। कीटनाशकों के आयात को विनियमित करने के लिए, स्वच्छता और फाइटो सैनिटरी उपायों (एसपीएस), विश्व व्यापार संगठन के व्यापार के लिए उपाय और तकनीकी बाधाएं (टीबीटी) प्रतिबंधों की तर्ज पर कानूनी प्रावधानों के माध्यम से पौधों, जानवरों और मनुष्यों के जीवन की रक्षा के लिए गैर-टैरिफ बाधाओं को लगाने का प्रावधान किया जाना चाहिए। घरेलू निर्माताओं के हितों की रक्षा के लिए,  'कीटनाशक प्रबंधन विधेयक 2020' में सख्त प्रावधान किए जाएं, ताकि इनोवेटर कंपनी को डेटा विशिष्टता की अनुमति न मिले।  इससे भारतीय निर्माताओं के लिए पेटेंट की अवधि समाप्त होने के बाद भारत में इन रसायनों का उत्पादन करना संभव हो पाएगा।
 जैव-कीटनाशक और जैविक/प्राकृतिक कीटनाशक भारतीय कृषि की विशेषता रही हैं और आधुनिक कृषि में इनकी अपार संभावनाएं हैं।  प्रस्तावित अधिनियम इन नए उत्पादों को पर्याप्त मान्यता, वैधता, समान अवसर और पंजीकरण प्रक्रिया प्रदान नहीं करता है।  इन सुरक्षित विकल्पों के लिए विशेष ढांचे को शामिल करने की दृढ़ता से वकालत और प्रस्ताव करता है।

पर्यावरण सुरक्षा, किसानों का स्वास्थ्य और मृदा संरक्षण
विधेयक में पंजीकरण के बाद कीटनाशकों की समीक्षा की प्रक्रियाओं को सुव्यवस्थित नहीं किया गया है।  ऐसे कई  देश हैं जो नवीनतम वैज्ञानिक प्रमाणों के आधार पर कीटनाशक की सुरक्षा का आकलन करने के लिए पंजीकरण के पांच साल बाद समय-समय पर प्रत्येक पंजीकृत कीटनाशक की समीक्षा करते हैं।  इसके अलावा, इस तरह की समीक्षा के लिए उस निकाय से अलग एक स्वतंत्र तंत्र की आवश्यकता होती है जो पहली बार में पंजीकरण करता है।  नए कीटनाशक प्रबंधन विधेयक 2020 में, पंजीकरण और समीक्षा एक ही निकाय (पंजीकरण समिति) द्वारा किए जाने का प्रस्ताव है। जिस निकाय ने उन्हें पंजीकृत किया है, वह उन कीटनाशकों की समीक्षा करने के लिए सबसे अच्छी स्थिति में नहीं होगा।  किसी भी पूर्वाग्रह से बचने के लिए कीटनाशकों की समीक्षा के लिए जैव सुरक्षा विशेषज्ञों की एक अलग समीक्षा समिति का गठन किया जाना चाहिए।

मौजूदा कानून में केंद्रीय कीटनाशक बोर्ड को बदलने के लिए, नए विधेयक में कीटनाशक प्रबंधन बोर्ड के रूप में राज्य सरकारों, किसानों आदि के प्रतिनिधियों के साथ एक बहु-मंत्रालयी, व्यापक आधारित निकाय का प्रस्ताव किया जा रहा है।  हालाँकि, इसकी परिकल्पना केवल एक सलाहकार निकाय के रूप में की जा रही है, जिसमें सभी नियामक अधिकार वास्तव में पंजीकरण समिति में निहित हैं, जिसमें कुछ तकनीकी व्यक्ति शामिल हैं।  कीटनाशक प्रबंधन बोर्ड को 'पंजीकरण समिति' और प्रस्तावित 'समीक्षा समिति' पर निगरानी के अधिकार के साथ एक सशक्त नियामक निकाय बनाना होगा।

हितों के संभावित टकराव से बचने के लिए कीटनाशकों का विनियमन कीटनाशक उद्योग और आयातकों की लॉबी के प्रभाव से मुक्त होना चाहिए।  हितों के टकराव की रोकथाम के लिए नए विधेयक के प्रावधान कमजोर और अपर्याप्त हैं।  नियामक व्यवस्था में शामिल सभी मानव संसाधनों के बीच सभी स्तरों पर हितों के टकराव को रोकने के प्रावधानों को मजबूत किया जाना चाहिए।
नया विधेयक कई प्रमुख बिंदुओं  और विषयों की अवहेलना  करता है;  उदाहरण के लिए, नया विधेयक विशेष रूप से और अनिवार्य रूप से कारकों को सूचीबद्ध नहीं करता है जैसे कि एंटीडोट उपलब्धता, पारदर्शिता, आवश्यकता होने पर जानकारी की स्वतंत्र जांच, विकल्प और एक कीटनाशक की दीर्घकालिक व्यापक जैव सुरक्षा (विधेयक में प्रयुक्त कानूनी भाषा ऐसे परीक्षण को वैकल्पिक बनाती है)  जबकि अन्य देशों में प्रतिबंधों के आधार पर एहतियाती दृष्टिकोण अपनाया जा रहा है।
स्वदेशी जागरण मंच अनुशंसा करता है कि प्रस्तावित कीटनाशक प्रबंधन बोर्ड में निर्यात पर कीटनाशकों के उपयोग के प्रभाव की जाँच करने के लिए स्वतंत्र विशेषज्ञ, मधुमक्खी पालन विशेषज्ञ, परागणकर्ता, प्राणी विज्ञानी, समुद्री जीवविज्ञानी और विदेश व्यापार विशेषज्ञ भी शामिल होने चाहिए।